El gobierno electrónico
por Luis R. Carranza Torres
SUMARIO: 1. La gestión administrativa informatizada.-
2. Fines y objetivos.- 3. Impacto respecto de la actividad administrativa
futura.-
1. La gestión administrativa informatizada
En los últimos años, hemos asistido a un proceso
intenso de debate centrado en cómo poder obtener de parte
de la administración estatal, una mayor eficiencia y eficacia
en su gestión. El núcleo de esta discusión
ha derivado, desde la necesidad de racionalizar el sector público
hasta la conveniencia de privatizarlo. Ya fuere incorporando a
la gestión pública la cultura , los modelos, los
métodos y las técnicas de gestión propias
del sector privado, como la de cesión al mismo de parcelas
de actividad estatal secundaria (1).
Y últimamente, los esfuerzos para mejorar la gestión
pública, apuestan asimismo a introducir las ventajas de
la informática en la actuación de la función
administrativa estatal (2).
Ello se pone de manifiesto en uno de los títulos del Diario
jurídico español Aranzandi, del 5 de setiembre de
2001, el que reza: El Gobierno pondrá en marcha el Portal
Único del Ciudadano, que facilitará la gestión administrativa
en la Red.
Con dicho Portal, la Administración del Estado español
quiere facilitar cualquier tipo de gestión administrativa
a través de la oferta progresiva de hasta 150 trámites
vía Internet, en una primera etapa.
Responde a la idea de crear una "ventanilla única"
por donde el ciudadano puede gestionar la mayor cantidad de necesidades
a través de la red.
El servicio incluirá todo tipo de información oficial
y servicios que hasta ahora facilitan los diferentes portales
de la Administración, y tiene por objetivo "servir
de motor para la plena implantación de la Administración
electrónica en España". Posteriormente, el
Ejecutivo pretende incorporar también la información
de las administraciones municipales y de las comunidades autónomas,
así como también la de la Unión Europea.
Asimismo, pretende "servir de instrumento de información
y de comunicación a los ciudadanos" mediante herramientas
y aplicaciones que les permitirán obtener información
o realizar gestiones en todo tipo de materias, como laboral, fiscal
o ayudas y subvenciones.
El Portal Unico del Ciudadano se enmarca en el Plan de Acción
Info XXI, impulsado por el Ejecutivo de Aznar para potenciar la
Sociedad de la Información y el acceso de todos los ciudadanos
a las nuevas tecnologías.
2. Fines y objetivos
"El e-Government de EEUU mira por los ojos de la gente",
expresa Mayi Canales, copresidenta del Comité de Gobierno
Electrónico de Estados Unidos y directora adjunta de servicios
de información del tesoro de los Estados Unidos (3). La
suya es una mirada con las peculiaridades de la gestión
de la administración pública estadounidense, pero
que sirve de sobremanera a la hora de entender, especialmente
en cuanto a sus proyecciones futuras, esto que ha dado en llamarse
gobierno electrónico.
En el caso norteamericano, el tema ha tenido una alta prioridad
desde los inicios de la Administración Bush, la que se
ha propuesto que el Gobierno Electrónico (e-Government)
de Estados Unidos sea una alternativa realmente eficaz para facilitar
la vida a todos los ciudadanos y empresas. Con la complicidad
de las nuevas tecnologías, el gobierno estadounidense pretende
eliminar las burocracias más engorrosas, las esperas ante
las ventanillas y agilizar los trámites con las respectivas
administraciones local, federal y estatal.
En la búsqueda de tales resultados, al asumir su mandato,
George W. Bush planteó cinco grandes áreas prioritarias,
y el Gobierno Electrónico era una de ellas. Lo que llevó
a que designara para hacer frente a la misma, a una persona dedicada
en exclusiva en esta materia, que le depende en forma directa.
Los primeros resultados visibles del E-Government de los EEUU,
ha sido el haber obtenido por primera vez, el poder los datos
de los distintos departamentos homólogos de las tres administraciones
estadounidenses (federal, estadual y municipal), introduciendo
en el 2001 el modo de gestión electrónica de la
función administrativa del estado en asuntos puntuales
como sanidad y becas educativas, así como tambien respecto
de ayudas a discapacitados, a la educación y a los ancianos.
El objetivo universal de este tipo nuevo de gestión estatal,
consiste en facilitar la vida a los ciudadanos. Que una persona
no tenga que realizar un trámite veinte veces, ante distintas
reparticiones públicas que se encargan de lo mismo, sino
que baste con hacerlo una sola vez ante una de ellas. Para lograr
esto se requiere que todos los departamentos estén comunicados
y utilicen la misma tecnología. Además, de centralizar,
tal como en el caso español, los servicios oficiales en
el portal www. firstgov.com.
Canales no deja de resaltar que en el modelo norteamericano de
gestión electrónica de la función administrativa,
lo principal es que los gobiernos entiendan que todo debe estar
orientado hacia las personas y las empresas. Lo medular de la
cuestión no es la tecnología en sí, sino
cómo puede resolver cuestiones prácticas. Es por
ello que el presidente de los EEUU les ha recomendado los encargados
de implementar el mismo, que este servicio mire por los ojos de
los ciudadanos.
Los primeros resultados, serán la agilización de
los trámites más comunes dentro de la administración,
tales como la renovación del carnet de conducir. También
se podrá pagar todos los impuestos, de todas las Administraciones
(federal, estadual y municipal), de forma unificada.
El presupuesto que destina Estados Unidos para convertir en realidad
el gobierno digital, ronda los 40.000 millones de dólares.
Hasta ahora, se ha tratado de fondos empleados por diversos departamentos,
por lo que se busca en el futuro se realizar tales partidas de
forma integrada para ganar en eficacia de gasto.
Es de destacar que dista mucho en el tiempo el día que
los Estados Unidos, aún con la importancia y recursos asignados
al tema de la administración pública virtual, podrá
presumir con un gobierno electrónico capaz de concretar
a través de la red el 100% de sus trámites mucho.
Recién se halla en concreción la primera e inicial
etapa del mismo, habiéndose concentrado el comité
en 20 ó 22 acciones (áreas de tramitaciones virtuales)
que deberán estar disponibles para su realización
informática en los próximos 18 ó 24 meses.
3. Impacto respecto de la actividad administrativa futura.
Realidades como las antes transcriptas, introducen nuevos aspectos
y alcances dentro de la estructura general de la actividad administrativa,
de cara al futuro.
Procuran establecer una acceso informático permanente para
los habitantes sujetos a una administración estatal determinada,
la española en los casos referenciados. Resultando, a fin
de cuentas, una forma particular de realizar el derecho de petición,
gestión de sus necesidades y de obtener una respuesta,
en el modo más simple e inmediato, que aprovecha las ventajas
que la tecnología pone hoy a nuestro alcance (4).
Nos explica Dromi (5) que, de acuerdo con los nuevos alcances
de los cometidos estatales y de la organización del Estado,
encontramos otras formas de exteriorización de la actividad
administrativa. La necesidad del diálogo entre Administración
y ciudadano lleva implícita la exigencia de un buen lenguaje
legal, de un estilo claro. El lenguaje, que es comunicación,
debe explicitarse en las reglas de sencillez, eficacia y transparencia.
Por ello es que la Administración debe expresarse con un
nuevo lenguaje jurídico, sencillo y unívoco, asequible
y conciso, que enlace fondo y forma, como medio para dinamizar
la justicia y posibilitar la realización de la libertad
y de la autoridad.
Las crecientes tareas administrativas, con un fuerte componente
de complejidad, confrontan a la administración con la necesidad
de flexibilizarse y aceptar la asistencia técnica de los
servicios de la informática.
Es de esperar que las restricciones presupuestarias de la hora,
y la ciclicidad de las crisis propia de nuestra historia presente,
no conspiren contra los proyectos existentes en nuestra administración
pública similares a los descriptos en los puntos 1 y 2.
Tal como puede percibirse, la adecuación del funcionamiento
del estado a las nuevas formas tecnológicas de actuación
social es un camino largo. Y no exento de dificultades. Pero hoy
por hoy, es el medio más importante a nuestro alcance para
acercar la administración pública a los ciudadanos,
y simplificar las burocráticas tramitaciones a que estamos
acostumbrados.
En resumen, se propugna con la adopción de dichas formas
de gestión, un cambio de la Administración que se
concreta en el paso a una organización, la más importante
en el marco de cualquier Estado, prestadora de servicios, y en
ese sentido el reto consiste en poner el aparato del Estado al
servicio de sus ciudadanos, lo que constituye una necesidad inexcusable,
desde el momento en que la ineficacia del sector público
se configura como una de las razones que pueden poner en crisis
a las instituciones democráticas (6).
Pero tal adecuación tecnológica implica, no tanto
la modernización de equipos, o la implementación
de nuevos, sino todo una nuevo modo de pensar la relación
administración-administrado. Rompiendo con esquemas mentales
de larga data. Y allí es donde está lo crucial del
cambio, y de sus posibilidades de realizarse o no (7).
Dicho cambio, no implica la abolición del modelo burocrático,
sino por la transformación del mismo. El cambio cultural
pasa por que tales medios, sirvan para remover anquilosamiento
y estimular el sentido de responsabilidad y de servicio público,
la conciencia del coste de los recursos públicos y del
carácter del funcionario como depositario y administrador
de esos recursos y no como su propietario, la orientación
a objetivos y el estímulo de la creatividad y de creciente
responsabilidad individual (8).
NOTAS:
1) Conf. Castillo Clavero, Ana María, Hacia una gestión
pública eficaz: ¿ Privatizar el estado o aprender
de la empresa?, en Conexión Abierta, Revista Científica
de la Universidad Abierta Interamericana, Año 3 Nº6,
Marzo de 2001, pag. 30.
2) Ver al respecto Carranza Torres, Luis, Las nuevas formas de
realización de la función administrativa en la era
tecnológica", Diario Judicial del 21/09/2001, en http://www.diariojudicial.com/articulo.asp?D=8322,
así como Carranza Torres, Luis y Carranza Torres, José,
Las nuevas formas de comunicación y acción del Estado",
Semanario Jurídico Nº 1363 del 18 de octubre de 2001,
Tº 85-2001-B, pag. 481.
3) En una nota publicada en la Gazeta de Negocios del 26 de Octubre
de 2001, realizada por Antonio Lorenzo.
4) Conf. Carranza Torres, Luis, Hábeas Data: la protección
jurídica de los datos personales, Alveroni Ediciones, Córdoba,
2001, pag. 222.
5) Dromi, Roberto, Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina,
Buenos Aires, 1995, pag. 41.
6) Castillo Clavero, Ana María, Hacia una gestión
pública eficaz: ¿ Privatizar el estado o aprender
de la empresa?, en Conexión Abierta, Revista Científica
de la Universidad Abierta Interamericana, Año 3 Nº6,
Marzo de 2001, pag. 30.
7) Carranza Torres, Luis y Carranza Torres, José, Las nuevas
formas de comunicación y acción del Estado",
Semanario Jurídico Nº 1363 del 18 de octubre de 2001,
Tº 85-2001-B, pag. 483.
8) Seguimos en cuando a los parámetros que debe introducir
el cambio cultural administrativo, en líneas generales,
a Castillo Clavero, Ana María, Hacia una gestión
pública eficaz: ¿ Privatizar el estado o aprender
de la empresa?, en Conexión Abierta, Revista Científica
de la Universidad Abierta Interamericana, Año 3 Nº6,
Marzo de 2001, pag. 32.
