El gobierno electrónico
por Luis R. Carranza Torres
SUMARIO: 1. La gestión administrativa informatizada.- 2. Fines y objetivos.- 3. Impacto respecto de la actividad administrativa futura.-
1. La gestión administrativa informatizada
En los últimos años, hemos asistido a un
proceso intenso de debate centrado en cómo poder obtener de
parte de la administración estatal, una mayor eficiencia y
eficacia en su gestión. El núcleo de esta discusión ha derivado,
desde la necesidad de racionalizar el sector público hasta la
conveniencia de privatizarlo. Ya fuere incorporando a la gestión
pública la cultura , los modelos, los métodos y las técnicas de
gestión propias del sector privado, como la de cesión al mismo
de parcelas de actividad estatal secundaria (1).
Y últimamente, los esfuerzos para mejorar la gestión pública,
apuestan asimismo a introducir las ventajas de la informática en
la actuación de la función administrativa estatal (2).
Ello se pone de manifiesto en uno de los títulos del Diario
jurídico español Aranzandi, del 5 de setiembre de 2001, el que
reza: El Gobierno pondrá en marcha el Portal Único del
Ciudadano, que facilitará la gestión administrativa en la Red.
Con dicho Portal, la Administración del Estado español quiere
facilitar cualquier tipo de gestión administrativa a través de
la oferta progresiva de hasta 150 trámites vía Internet, en una
primera etapa.
Responde a la idea de crear una "ventanilla única" por donde el
ciudadano puede gestionar la mayor cantidad de necesidades a
través de la red.
El servicio incluirá todo tipo de información oficial y
servicios que hasta ahora facilitan los diferentes portales de
la Administración, y tiene por objetivo "servir de motor para la
plena implantación de la Administración electrónica en España".
Posteriormente, el Ejecutivo pretende incorporar también la
información de las administraciones municipales y de las
comunidades autónomas, así como también la de la Unión Europea.
Asimismo, pretende "servir de instrumento de información y de
comunicación a los ciudadanos" mediante herramientas y
aplicaciones que les permitirán obtener información o realizar
gestiones en todo tipo de materias, como laboral, fiscal o
ayudas y subvenciones.
El Portal Unico del Ciudadano se enmarca en el Plan de Acción
Info XXI, impulsado por el Ejecutivo de Aznar para potenciar la
Sociedad de la Información y el acceso de todos los ciudadanos a
las nuevas tecnologías.
2. Fines y objetivos
"El e-Government de EEUU mira por los ojos de
la gente", expresa Mayi Canales, copresidenta del Comité de
Gobierno Electrónico de Estados Unidos y directora adjunta de
servicios de información del tesoro de los Estados Unidos (3).
La suya es una mirada con las peculiaridades de la gestión de la
administración pública estadounidense, pero que sirve de
sobremanera a la hora de entender, especialmente en cuanto a sus
proyecciones futuras, esto que ha dado en llamarse gobierno
electrónico.
En el caso norteamericano, el tema ha tenido una alta prioridad
desde los inicios de la Administración Bush, la que se ha
propuesto que el Gobierno Electrónico (e-Government) de Estados
Unidos sea una alternativa realmente eficaz para facilitar la
vida a todos los ciudadanos y empresas. Con la complicidad de
las nuevas tecnologías, el gobierno estadounidense pretende
eliminar las burocracias más engorrosas, las esperas ante las
ventanillas y agilizar los trámites con las respectivas
administraciones local, federal y estatal.
En la búsqueda de tales resultados, al asumir su mandato, George
W. Bush planteó cinco grandes áreas prioritarias, y el Gobierno
Electrónico era una de ellas. Lo que llevó a que designara para
hacer frente a la misma, a una persona dedicada en exclusiva en
esta materia, que le depende en forma directa.
Los primeros resultados visibles del E-Government de los EEUU,
ha sido el haber obtenido por primera vez, el poder los datos de
los distintos departamentos homólogos de las tres
administraciones estadounidenses (federal, estadual y
municipal), introduciendo en el 2001 el modo de gestión
electrónica de la función administrativa del estado en asuntos
puntuales como sanidad y becas educativas, así como tambien
respecto de ayudas a discapacitados, a la educación y a los
ancianos.
El objetivo universal de este tipo nuevo de gestión estatal,
consiste en facilitar la vida a los ciudadanos. Que una persona
no tenga que realizar un trámite veinte veces, ante distintas
reparticiones públicas que se encargan de lo mismo, sino que
baste con hacerlo una sola vez ante una de ellas. Para lograr
esto se requiere que todos los departamentos estén comunicados y
utilicen la misma tecnología. Además, de centralizar, tal como
en el caso español, los servicios oficiales en el portal www.
firstgov.com.
Canales no deja de resaltar que en el modelo norteamericano de
gestión electrónica de la función administrativa, lo principal
es que los gobiernos entiendan que todo debe estar orientado
hacia las personas y las empresas. Lo medular de la cuestión no
es la tecnología en sí, sino cómo puede resolver cuestiones
prácticas. Es por ello que el presidente de los EEUU les ha
recomendado los encargados de implementar el mismo, que este
servicio mire por los ojos de los ciudadanos.
Los primeros resultados, serán la agilización de los trámites
más comunes dentro de la administración, tales como la
renovación del carnet de conducir. También se podrá pagar todos
los impuestos, de todas las Administraciones (federal, estadual
y municipal), de forma unificada.
El presupuesto que destina Estados Unidos para convertir en
realidad el gobierno digital, ronda los 40.000 millones de
dólares. Hasta ahora, se ha tratado de fondos empleados por
diversos departamentos, por lo que se busca en el futuro se
realizar tales partidas de forma integrada para ganar en
eficacia de gasto.
Es de destacar que dista mucho en el tiempo el día que los
Estados Unidos, aún con la importancia y recursos asignados al
tema de la administración pública virtual, podrá presumir con un
gobierno electrónico capaz de concretar a través de la red el
100% de sus trámites mucho. Recién se halla en concreción la
primera e inicial etapa del mismo, habiéndose concentrado el
comité en 20 ó 22 acciones (áreas de tramitaciones virtuales)
que deberán estar disponibles para su realización informática en
los próximos 18 ó 24 meses.
3. Impacto respecto de la actividad administrativa futura.
Realidades como las antes transcriptas,
introducen nuevos aspectos y alcances dentro de la estructura
general de la actividad administrativa, de cara al futuro.
Procuran establecer una acceso informático permanente para los
habitantes sujetos a una administración estatal determinada, la
española en los casos referenciados. Resultando, a fin de
cuentas, una forma particular de realizar el derecho de
petición, gestión de sus necesidades y de obtener una respuesta,
en el modo más simple e inmediato, que aprovecha las ventajas
que la tecnología pone hoy a nuestro alcance (4).
Nos explica Dromi (5) que, de acuerdo con los nuevos alcances de
los cometidos estatales y de la organización del Estado,
encontramos otras formas de exteriorización de la actividad
administrativa. La necesidad del diálogo entre Administración y
ciudadano lleva implícita la exigencia de un buen lenguaje
legal, de un estilo claro. El lenguaje, que es comunicación,
debe explicitarse en las reglas de sencillez, eficacia y
transparencia. Por ello es que la Administración debe expresarse
con un nuevo lenguaje jurídico, sencillo y unívoco, asequible y
conciso, que enlace fondo y forma, como medio para dinamizar la
justicia y posibilitar la realización de la libertad y de la
autoridad.
Las crecientes tareas administrativas, con un fuerte componente
de complejidad, confrontan a la administración con la necesidad
de flexibilizarse y aceptar la asistencia técnica de los
servicios de la informática.
Es de esperar que las restricciones presupuestarias de la hora,
y la ciclicidad de las crisis propia de nuestra historia
presente, no conspiren contra los proyectos existentes en
nuestra administración pública similares a los descriptos en los
puntos 1 y 2.
Tal como puede percibirse, la adecuación del funcionamiento del
estado a las nuevas formas tecnológicas de actuación social es
un camino largo. Y no exento de dificultades. Pero hoy por hoy,
es el medio más importante a nuestro alcance para acercar la
administración pública a los ciudadanos, y simplificar las
burocráticas tramitaciones a que estamos acostumbrados.
En resumen, se propugna con la adopción de dichas formas de
gestión, un cambio de la Administración que se concreta en el
paso a una organización, la más importante en el marco de
cualquier Estado, prestadora de servicios, y en ese sentido el
reto consiste en poner el aparato del Estado al servicio de sus
ciudadanos, lo que constituye una necesidad inexcusable, desde
el momento en que la ineficacia del sector público se configura
como una de las razones que pueden poner en crisis a las
instituciones democráticas (6).
Pero tal adecuación tecnológica implica, no tanto la
modernización de equipos, o la implementación de nuevos, sino
todo una nuevo modo de pensar la relación
administración-administrado. Rompiendo con esquemas mentales de
larga data. Y allí es donde está lo crucial del cambio, y de sus
posibilidades de realizarse o no (7).
Dicho cambio, no implica la abolición del modelo burocrático,
sino por la transformación del mismo. El cambio cultural pasa
por que tales medios, sirvan para remover anquilosamiento y
estimular el sentido de responsabilidad y de servicio público,
la conciencia del coste de los recursos públicos y del carácter
del funcionario como depositario y administrador de esos
recursos y no como su propietario, la orientación a objetivos y
el estímulo de la creatividad y de creciente responsabilidad
individual (8).
NOTAS:
1) Conf. Castillo Clavero, Ana María, Hacia una
gestión pública eficaz: ¿ Privatizar el estado o aprender de la
empresa?, en Conexión Abierta, Revista Científica de la
Universidad Abierta Interamericana, Año 3 Nº6, Marzo de 2001,
pag. 30.
2) Ver al respecto Carranza Torres, Luis, Las nuevas formas de
realización de la función administrativa en la era tecnológica",
Diario Judicial del 21/09/2001, en
http://www.diariojudicial.com/articulo.asp?D=8322, así como
Carranza Torres, Luis y Carranza Torres, José, Las nuevas formas
de comunicación y acción del Estado", Semanario Jurídico Nº 1363
del 18 de octubre de 2001, Tº 85-2001-B, pag. 481.
3) En una nota publicada en la Gazeta de Negocios del 26 de
Octubre de 2001, realizada por Antonio Lorenzo.
4) Conf. Carranza Torres, Luis, Hábeas Data: la protección
jurídica de los datos personales, Alveroni Ediciones, Córdoba,
2001, pag. 222.
5) Dromi, Roberto, Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad
Argentina, Buenos Aires, 1995, pag. 41.
6) Castillo Clavero, Ana María, Hacia una gestión pública
eficaz: ¿ Privatizar el estado o aprender de la empresa?, en
Conexión Abierta, Revista Científica de la Universidad Abierta
Interamericana, Año 3 Nº6, Marzo de 2001, pag. 30.
7) Carranza Torres, Luis y Carranza Torres, José, Las nuevas
formas de comunicación y acción del Estado", Semanario Jurídico
Nº 1363 del 18 de octubre de 2001, Tº 85-2001-B, pag. 483.
8) Seguimos en cuando a los parámetros que debe introducir el
cambio cultural administrativo, en líneas generales, a Castillo
Clavero, Ana María, Hacia una gestión pública eficaz: ¿
Privatizar el estado o aprender de la empresa?, en Conexión
Abierta, Revista Científica de la Universidad Abierta
Interamericana, Año 3 Nº6, Marzo de 2001, pag. 32.