Título:
Cuba y la Publicidad Normativa en la Era de
la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
Autor: Lic. Edel
Bencomo Yarine. ebyarine@yahoo.es
Introducción
Desde los inicios del cambio de concepción de la Dirección
de Informática del Ministerio de Justicia en Dirección
de Informática Jurídica, a tenor, de las funciones
que relativas a la Informática Jurídica, le fueron
conferidas al organismo, se han comenzado a acometer, proyectos
que han hecho posible la materialización de planes, en
los que se comienza a utilizar a la Informática Jurídica
como herramienta para la solución verdadera de las necesidades
profesionales de la comunidad jurídica en el país.
El Grupo de Gestión del Conocimiento del Ministerio de
Justicia que trabaja en la Dirección de Informática
Jurídica, fue el impulsor y gestor de éste proyecto.
De la actividad de gestión de este grupo , nació
la idea de elaborar e implantar una novedosa modalidad de edición
y publicación de las normas jurídicas cubanas utilizando
las ventajas que ofrece el ciberespacio.
El Proyecto de Edición y Publicación Electrónica
de la Gaceta Oficial de la República de Cuba es uno de
los esfuerzos más notables para emprender la informatización
de la actividad legal en Cuba, así como la herramienta
más próxima para fomentar el estudio de los fenómenos
que han traído aparejado, para el Derecho y la actividad
jurídica, la irrupción en nuestras vidas de la aparición
del ciberespacio y el uso de las nuevas tecnologías. Dicho
Proyecto ha propiciado también un aumento considerable
de la difusión de la labor legislativa en nuestro país,
así como ha logrado que se ponga, a disposición
del proceso de conservación de toda la normativa cubana,
un equipamiento que garantice la eficiencia de esta actividad
de suma importancia para nuestro país. La implantación
de este nuevo proceso se realiza al unísono del desarrollo
del proceso tradicional de edición en papel de la Gaceta
Oficial , pero este nuevo proceso está tan avanzado en
su puesta en práctica que se han logrado armonizar ambas
formas de edición, de manera que la edición digital
de la Gaceta, es ya, la que establece las pautas para cada una
de las ediciones de la Gaceta Oficial.
1. El Proyecto de Edición y Publicación Electrónica
de la Gaceta Oficial como proceso de innovación.
Desde hace un tiempo atrás se había pensado en como
hacer posible la creación de un proceso en el que se utilizaran
herramientas informáticas y de comunicaciones para favorecer
los intereses de la comunidad jurídica en el país.
Al mismo tiempo que se pensaba en esta modalidad de proyecto,
se estudiaba la posibilidad de crear una vía que facilitara
ampliar los canales de distribución de la Gaceta Oficial
de la República de Cuba para enriquecer, de este modo el
desempeño de la función, del Ministerio de Justicia,
de encargado de la publicidad normativa en nuestro país.
Este Proyecto se basa en la digitalización de los procesos
de recepción, edición, publicación y distribución
de la Gaceta Oficial, como el instrumento representativo de la
publicidad normativa en el país, así como crear
un sitio web para el particular, favoreciendo de esta forma ampliar
la publicidad que ofrece la Gaceta Oficial editada en soporte
papel.
La concepción inicial del Proyecto, nace del trabajo de
una auténtica Comunidad de Práctica, tal como define
Pablo Peña Vendrell en su texto "to know or not to
be, Conocimiento: el oro gris de las organizaciones (1), siendo
un "grupo de especialistas que aprenden juntos; colaboran
directamente usando unos a otros como fuentes de confianza, enseñándose
unos a otros"(2). Juristas, editores e informáticos
han trabajado de conjunto en el proyecto, nutriéndose unos
de otros, aprendiendo de sus mutuas disciplinas y velando así
porque en el proyecto se logren cumplir al máximo los objetivos
para los que fue concebido.
Para la implantación del Proyecto se estudiaron minuciosamente
todos los factores objetivos que incidían en las causales
que llevaron a la concepción de este proceso de cambio.
Se ha puesto en práctica, entonces, en este caso, un método
de migración paralelo, pues a la par que se ha impulsado
la marcha de este proyecto, se continua llevando a cabo la edición
de la Gaceta Oficial en formato tradicional en los talleres de
la imprenta del Ministerio de Justicia, continuándose,
igualmente, su distribución a los suscriptores de esta
modalidad de la Gaceta. Por el momento, no se ha pensado en eliminar
la tradicional vía de distribución de la Gaceta
en formato papel, no obstante, se ha implementado esta variante
acorde a la política del país de informatizar la
sociedad, para con la tecnología, poder llevar a todos
los rincones de la isla la posibilidad de tener acceso a la información.
No obstante lo planteado, anteriormente, se continua gestionando
conocimientos sobre la marcha misma del proceso, para seguir perfeccionando
lo planificado, adecuando todo lo que estaba concebido con las
posibilidades técnicas que poseemos. Es oportuno aclarar
este particular por la sencilla razón de que es una tendencia
casi generalizada que "cuando se escucha el término
Gestión del Conocimiento, se piensa automáticamente
en tecnologías de la información y no es así,
la tecnología es solo un medio en esta materia. Lo que
realmente importa en las organizaciones es la calidad de los contenidos
que se quieren promover y el auspicio de una cultura de aprendizaje,
factores altamente asociados con el capital humano" (3)
Este proyecto como todo sistema de información tiene un
apoyo esencial en la utilización y explotación de
bases de datos que posibilitan la manipulación y disponibilidad
de los datos y la información, con la calidad requerida,
en función de los requerimientos de los servicios existentes
y de otros que se van implementando de manera inmediata, según
las necesidades de los suscriptores. La información contenida
en las bases de datos, forma parte del andamiaje técnico-funcional
del proyecto. El trabajo de algunas de estas bases de datos va
más allá del procesamiento rutinario de datos, para
ganar la capacidad de suministrar apoyo al análisis, a
la planeación y al proceso de decisiones en cuanto a los
derroteros a seguir por el proyecto, esta afirmación encuentra
su sustento en el análisis de los casos de la base de datos
de suscriptores y la base de datos de las Gacetas Oficiales publicadas
desde el inicio del proyecto.
2. Análisis funcional del Proyecto
El proceso mediante el que, tradicionalmente, se ha estado publicando
la Gaceta Oficial, es dilatado, además de ser bastante
costoso por el gasto de papel que se necesita realizar, los gastos
en correspondencia postal y la ineficiencia en cuanto a los parámetros
de conservación de la Gaceta, como exponente del tracto
legal del país. El Proyecto de Edición y Publicación
Digital de la Gaceta Oficial ha paleado en gran medida estos problemas,
sobre todo, en lo relativo a la conservación del ordenamiento
jurídico.
La implementación del nuevo proceso de edición
del instrumento de divulgación de las normas jurídicas
en Cuba, facilita la consulta de, al menos, la legislación
que ya se encuentre publicada en el sitio de la gaceta (4) y permite,
además, brindar publicidad normativa con mayor eficiencia,
al facilitar, por medio del sitio web publicado en Internet a
estos fines, que desde cualquier lugar del mundo donde existan
personas interesadas en consultar el contenido de dicha publicación,
si cuentan con los recursos para acceder a Internet, puedan tener
acceso a la información legal que se ofrece a través
de nuestro sitio Web.
El flujo que desarrolla el trabajo en la Oficina es muy dinámico.
Comienza con la recepción electrónica de la normativa
pasando por una estricta verificación y cotejo con los
originales en formato papel de cada una de las normas que conformarán
una edición. Posteriormente, se procede a la edición
de los números digitales de la Gaceta Oficial, utilizando
el editor todas las normas recepcionadas y corregidas por el encargado
de la recepción electrónica. El trabajo del editor
es fundamental en el proceso, por ser quien conforma las gacetas,
salvándolas en todos los formatos necesarios (5) para el
uso del proyecto.
Después de esto se envía el número de la
Gaceta conformado, a la imprenta del Ministerio de Justicia para
que apoyados en éste ejemplar, elaborado en la oficina,
se enmarque, entonces, la gaceta en los linotipos de la imprenta
que se encargará de la reproducción de ésta,
en formato papel, al mismo tiempo que desde la Oficina, se procede
a la publicación de la gaceta en el sitio web para materializar
la publicidad normativa, de cara a la red global. Se procede,
finalmente, a la distribución de la gaceta publicada, a
toda la lista de suscriptores quedando finalizado así el
flujo del funcionamiento del proceso del Proyecto para la conformación
de un ejemplar de la Gaceta Oficial.
La importancia del sitio web en el proyecto es fundamental ,
es uno de los elementos esenciales para la materialización
de los objetivos del proyecto, mediante esta aplicación
fabulosa de la informática (6) se logra la publicación
normativa y sobre todo se logra hacer palpable el objetivo informativo
del proyecto pues en el sitio se ilustran diversos estilos, por
llamarlos de algún modo, de brindar la información
jurídica, por ejemplo en una visita por el sitio ( www.gacetaoficial.cu)
podemos apreciar que hay implementadas posibilidades de información
en el sitio que van desde la historia de la Gaceta Oficial como
publicación oficial en nuestro país para la promoción
normativa; resúmenes de los Índices Referativos
desde el año 1998 hasta la fecha, los textos completos
de las leyes fundamentales del ordenamiento jurídico cubano
y los números de la Gaceta Oficial en formato digital publicados
desde el comienzo del proyecto.
3. Impacto Social de la publicación y distribución
electrónica de la Gaceta Oficial
La repercusión de la puesta en marcha de este proyecto,
no solo ha beneficiado, en Cuba, a la comunidad jurídica
sino a toda la sociedad. La implantación del Proyecto ha
logrado ampliar el canal de distribución de la Gaceta Oficial
de la República de Cuba, de igual forma que se ha constituido
en una opción diferente para los suscriptores de la Gaceta
Oficial en nuestro país.
En un ángulo más estrecho pudiéramos afirmar
que esta experiencia ha sido de gran significación para
todos los profesionales del Derecho y de otros perfiles pues,
necesariamente, de una forma u otra el trabajo de estos los conmina
a trabajar en contacto con las normas jurídicas, además,
debemos tener en cuenta que siempre en los proyectos de Gestión
de Conocimientos juega un papel fundamental el capital humano
como gestor, receptor y difusor de conocimientos dentro de la
Organización o la Empresa quedando en sus manos la proyección
de los resultados del Proyecto, en cuestión. En el caso
del personal que ha laborado todo este tiempo en la Oficina del
proyecto, podemos decir que este ha sido extraordinariamente provechoso
porque retroalimentándonos unos de otros se ha logrado
obtener muy buenos resultados para el logro de los objetivos del
Proyecto y el desarrollo de la función colectiva de la
Oficina y para los profesionales desde el punto de vista de su
desarrollo individual.
Por otro lado no podemos decir que el aprendizaje en este caso
para todos los que interactúan con el proyecto, se circunscribe
al uso de los adelantos de las tecnologías sino que también
se extiende a la interacción conciente e inconscientemente,
con conceptos de tanta envergadura para la vida jurídica
actual como lo es el documento electrónico, el que sin
lugar a dudas ha estado presente desde el inicio del Proyecto
y el que les ha dado la visión de que ya se generan electrónicamente
documentos con la misma fuerza legal que los de papel, como lo
es en este caso de la Gaceta Oficial, en que han tenido la oportunidad
de interactuar con un documento electrónico que es el reflejo
de la misma publicación en la que desde antaño se
han publicado las normas jurídicas en Cuba.
La implantación del Proyecto de Edición y Publicación
Digital de la Gaceta Oficial de la República de Cuba ha
propiciado un cambio en la cultura organizacional de nuestra institución
y de toda la comunidad jurídica y puede que si estos resultados
no se vislumbren con claridad en este corto plazo de funcionamiento
del Proyecto, los podremos apreciar, sin dudas, en un futuro no
muy lejano, pues el solo hecho de hacer que nuestros profesionales
se pongan en contacto con los adelantos tecnológicos para
llevar a cabo sus labores diarias, experimentará un cambio
en su concepción profesional.
Conclusiones
Este proyecto tiene una gran importancia desde el punto de vista
estratégico no solo para el Ministerio de Justicia, en
el sentido de que hace mucho más barato y expedito el proceso
de publicación normativa de la que se encarga nuestro organismo,
sino también para nuestro país, por cuanto, la creación
de un sitio de cara a Internet, para la publicación de
la Gaceta Oficial en versión electrónica, permite
poner al alcance de todo un universo global, el producto de la
labor legislativa de nuestro país, materializada en el
mismo boletín que le ha dado publicidad por más
de un siglo, concebido ahora en un nuevo formato.
Con la puesta en marcha de este proyecto, por su proyección,
se prevé optimizar la modernización de la tecnología,
la eficiencia y el alcance de la publicación de las normas
jurídicas que se materializa por medio de esta centenaria
publicación. Se diversificará, por ende, el universo
de opciones de los destinatarios de la información publicada
por la Gaceta Oficial. Se logrará rescatar, paulatinamente,
en un mejor grado de conservación, el tracto histórico
del Ordenamiento Jurídico Cubano. Pudiendo, de esta forma,
lograr aumentar las prestaciones de dicha publicación,
así como hacerlas más eficientes. Además,
con este proyecto, se dan los primeros pasos para informatizar
la gestión de la información legal, especialmente
la recepción y adecuación de las disposiciones legales,
emitidas por los Organismos de la Administración Central
del Estado, colaborando con el proyecto de gobierno en línea
al que se ha incorporado nuestro país.
Por todo lo anteriormente explicado, podemos llegar a la conclusión
que este proyecto puede llegar a constituir, El Sistema de Oficial
de Gestión de Información, en materia de información
jurídica en el país, a partir de su propio funcionamiento,
en el que hay entrada, procesamiento y salida de información
jurídica y retroalimentación de esta misma información,
siendo posteriormente procesada, nuevamente, por los remitentes
de la información inicial.
Con la elaboración de este trabajo queremos hacer palpable
la trascendencia de la puesta en marcha del Proyecto de Edición
y Publicación de la Gaceta Oficial en formato electrónico,
pues sin duda alguna, se ha logrado de algún modo comenzar
a andar los caminos que nos conducen a la inserción definitiva,
en la Sociedad de la Información y el Conocimiento, en
la que hasta el momento, la esfera del Derecho en nuestro país
no se había aventurado. De esta forma también se
ha comenzado a trabajar, en las estrategias para la conservación
digital de la documentación jurídica para, a la
par, comenzar a brindar determinados servicios ligados a la ventaja
que significa la conservación de la documentación
jurídica en formato electrónico.
Notas al pie
1. Editado por la Fundación DINTEL, para la difusión
de las ingenierías informática y de telecomunicaciones.
Madrid, mayo de 2001. Pág 59.
2. Existen otros criterios y definiciones de lo que es una comunidad
de práctica, surgidos principalmente de directivos y ejecutivos
de grandes corporaciones que han trabajado durante mucho tiempo
la gestión del conocimiento: Brook Manville, Director of
Knowledge Managment at McKinsey & Co. define la Comunidad
de Práctica como un grupo de gente que están relacionados
unos a otros informalmente por un tipo de problema común.
Ray Grenier y George Metes la definen como un tipo especial de
red informal que surge de un deseo de trabajar más eficazmente
o entender el trabajo más profundamente entre los miembros
de una especialidad en particular o un grupo de trabajo.
3. CASTAÑEDA, Delio Ignacio. "Niveles y variables
del capital humano asociados a la gestión del conocimiento:
El papel de la percepción". Consultado el 4 de octubre
de 2002 en el sitio www.gestiondelconocimiento.com
.
4. En el sitio de la gaceta oficial (www.gacetaoficial.cu
) se encuentran los números de la gaceta oficial del año
2002 íntegramente desde el inicio del Proyecto el 2 de
febrero del 2002 y hasta los números publicados del presente
año, además de algunas de las normas fundamentales
que se encuentran a texto completo en el sitio.
5. En el proceso de conformación de los numeros de la
Gaceta Oficial se hace necesario guardar electrónicamente
cada edicion en formatos diferentes. En formato PDF para la publicación
en el sitio de las ediciones susceptibles de ser descargadas por
los usuarios, PDF con extensión HTML para publicar el numero
mas recientemente publicado que aparece en la pagina principal
y permite que sea leído el ultimo numero de la gaceta Oficial,
publicado en el sitio.
6. Como es sabido la WWW es la aplicación más popular
de Internet por las facilidades de comunicación que brinda
al cibernauta, esta maravillosa herramienta informática
jugó un papel muy importante, como acelerador del proceso
de aparición de la Internet Comercial.
