Decisión Administrativa de la Jefatura de Gabinete de Ministro, de 7 de agosto de 2001
Créase el Proyecto de Simplificación e Informatización de Procedimientos Administrativos (PRO-SIPA), en el contexto del Plan Nacional de Modernización y en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Autoridad de aplicación. Asígnanse al Ministro Plenipotenciario Eduardo Andrés Villalba funciones de Coordinador General del mencionado Proyecto.
VISTO el Decreto Nº 103 de fecha 25 de enero de 2001, y
CONSIDERANDO:
Que por el Decreto citado en el Visto se aprobó el PLAN NACIONAL
DE MODERNIZACION de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL,
encomendándose a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS la
coordinación de la ejecución de las acciones derivadas del
mencionado Plan.
Que la experiencia recogida en materia de tramitación de
actuaciones administrativas aconseja proceder a su
simplificación e informatización a fin de tornar eficiente la
gestión y dar cumplimiento a las demandas de la ciudadanía en
esa materia.
Que en tal sentido resulta conveniente modernizar los
procedimientos administrativos, optimizando el uso de recursos y
agilizando el funcionamiento institucional.
Que consecuentemente corresponde revisar la normativa aplicable
a la materia, proponiendo modificaciones que tiendan a dinamizar
el funcionamiento de la gestión pública y el trámite de las
actuaciones administrativas.
Que asimismo resulta necesario incorporar de manera expresa los
procesos informáticos, a efectos de obtener celeridad y economía
en los procedimientos públicos como elementos esenciales para
garantizar la transparencia de los actos.
Que a tales fines resulta aconsejable desarrollar en el ámbito
de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL un Proyecto de
Simplificación e Informatización de Procedimientos
Administrativos.
Que tal Proyecto debe abarcar al conjunto de la Administración
Nacional, partiendo de la experiencia que resulte de su
implementación, en determinadas jurisdicciones.
Que en esa inteligencia, en una primera etapa, la experiencia
desarrollada en el MINISTERIO DE ECONOMIA y la SECRETARIA LEGAL
Y TECNICA de la PRESIDENCIA DE LA NACION en materia de
tramitación de actuaciones administrativas y desarrollo
informático, aconseja su inclusión en el marco del presente
proyecto.
Que mediante el Decreto Nº 673 de fecha 18 de mayo de 2001 se
creó la SECRETARIA PARA LA MODERNIZACION DEL ESTADO en el ámbito
de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS estableciendo dentro de
sus competencias la implementación del PLAN NACIONAL DE
MODERNIZACION.
Que en virtud de ello la SECRETARIA PARA LA MODERNIZACION DEL
ESTADO resulta la Autoridad de Aplicación de la presente.
Que un uso eficiente de los recursos humanos de la
Administración, impone la capitalización de la experiencia de
especialistas en el tema.
Que el Ministro Plenipotenciario Dn. Eduardo Andrés VILLALBA
reúne las condiciones para coordinar el presente proyecto.
Que la SECRETARIA LEGAL Y TECNICA de la PRESIDENCIA DE LA NACION
ha tomado la intervención de su competencia.
Que la presente se dicta en uso de las atribuciones emergentes
del artículo 100, incisos 1 y 2 de la CONSTITUCION NACIONAL.
Por ello,
EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
DECIDE:
Artículo 1º. Créase el PROYECTO DE SIMPLIFICACION E
INFORMATIZACION DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (PROSIPA) en
el ámbito de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, de
conformidad con el Plan de Trabajo que se agrega como Anexo al
presente artículo.
Artículo 2º . Dicho Proyecto será de aplicación
obligatoria para la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, conformada
por la administración central y los organismos descentralizados,
comprendiendo en estos últimos a las instituciones de seguridad
social.
Artículo 3º. El PROYECTO DE SlMPLIFICAClON E
INFORMATiZACION DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (PROSIPA) será
implementado inicialmente en el ámbito de aplicación determinado
en el punto 5 del Anexo al artículo 1º.
Artículo 4º. Establécese que la SECRETARIA PARA LA
MODERNIZACION DEL ESTADO de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
será la Autoridad de Aplicación de la presente.
El Secretario para la Modernización del Estado podrá dictar las normas aclaratorias, interpretativas y complementarias correspondientes.
Artículo 5º. Instrúyese a las Jurisdicciones y Entidades
de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL para que presten
asistencia y colaboración al desarrollo del Proyecto en sus
respectivos ámbitos de competencia.
Artículo 6º. Asígnase al Ministro Plenipotenciario Dn.
Eduardo Andrés VILLALBA (DNI Nº 10.474.039) funciones de
Coordinador General ad-honorem del Proyecto creado por el
artículo 1º.
Artículo 7º. Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección
Nacional del Registro Oficial y archívese.
Chrystian G. Colombo.
Domingo F. Cavallo.
Anexo al artículo 1º
ANEXO. PROYECTO DE SIMPLIFICACION E INFORMATIZACION DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (PROSIPA)
PLAN DE TRABAJO
1. INTRODUCCION
La ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL no puede permanecer ajena a
los avances y a la aplicación de las nuevas tecnologías de
gestión, información y comunicación. Estas contribuyen al
incremento de la productividad de los organismos y a optimizar
el manejo de la información, reduciendo los costos asociados al
traslado y archivo de la misma.
En ese sentido, la reforma del sistema de tramitación de
actuaciones administrativas adquiere especial importancia dado
que, a través del mismo, se procesa la documentación que dará
lugar a la producción de actos administrativos tales como
Disposiciones, Resoluciones, Decisiones Administrativas,
Decretos y Proyectos de Ley.
Las prácticas arraigadas ponen el acento en el trámite como
centro del proceso en desmedro de la calidad y oportunidad del
resultado a obtener.
El trámite constituye un medio para la obtención de un
resultado, siendo su simplificación e informatización
condiciones necesarias para el logro de eficiencia y
transparencia del proceso.
Si bien en algunos organismos se comenzó con la aplicación de
tecnologías informáticas a los procesos de gestión, por ejemplo
en el Ministerio de Economía, el impacto a nivel de la
macroestructura sólo será visible cuando esta metodología de
trabajo sea adoptada en la mayoría de las organizaciones
públicas, generándose de esta manera, un efecto multiplicador.
La ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL cuenta con la Infraestructura
de Firma Digital, creada por el Decreto Nº 427/98, que habilita
el uso de la misma en reemplazo de la firma manuscrita tendiente
a dotar de seguridad a los procedimientos digitalizados.
La utilización de recursos informáticos facilitará la
comunicación del ciudadano con el Estado permitiendo la
participación del mismo en el control de gestión de la
implementación de las políticas públicas.
En el marco del Decreto Nº 103/01 de Modernización del Estado,
se formula el presente proyecto cuyos principales objetivos y
ámbito de aplicación se detallan a continuación.
2. OBJETIVOS
Diseño e implantación de un moderno sistema de gestión administrativa basado en la figura del "Responsable Primario" como eje del proceso de tramitación de proyectos y en la simplificación de aspectos formales de los procedimientos.
Instrumentación progresiva de procedimientos administrativos digitalizados que eliminen el uso del papel como portador de información.
Adecuación de la normativa vigente en materia de tramitación administrativa a las nuevas tecnologías de gestión, priorizando la transparencia e información al ciudadano.
3. ALCANCE
En una primer etapa, el proyecto de digitalización de trámites,
estará focalizado solamente a la tramitación de normas, tales
como disposiciones, resoluciones, decisiones administrativas,
decretos y proyectos de ley. Como ejemplo de la magnitud del
proyecto, se debe tener en cuenta que en el Ministerio de
Economía, sobre un total de 120.000 expedientes iniciados en un
año, sólo 8000 resultaron ser proyectos de actos
administrativos.
4. METODOLOGIA
El proyecto se estructura en base a dos componentes:
A) "Nuevo Modelo de Gestión": Sus principales actividades son:
-Diagnóstico, en el ámbito de la prueba piloto, del sistema de tramitación de proyectos de actos administrativos.
-Recopilación y análisis de la normativa vigente, en la A.P.N., en materia de tramitación de actuaciones administrativas.
-Análisis de la experiencia internacional en la materia.
-Desarrollo de lineamientos de un nuevo modelo de gestión administrativa.
-Reformulación del marco normativo vigente
-Capacitación
-Implantación de prueba piloto
-Evaluación de resultados
B) "Desarrollo de un Sistema Informático de Gestión de
Trámites": Las principales actividades son:
-Desarrollo prototipo de trámite electrónico con definición de una política de seguridad informática.
-Pruebas y reajustes en función de la reformulación del marco normativo vigente
-Capacitación y nuevas versiones
-Implantación de prueba piloto
-Evaluación de Resultados
5. AMBITO DE APLICACION
En una primera etapa, y como prueba piloto, el ámbito de
aplicación del proyecto será la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, el MINISTERIO DE ECONOMIA y la SECRETARIA LEGAL Y
TECNICA de la PRESIDENCIA DE LA NACION.
En una segunda etapa, se prevé la implantación de acciones de
generalización en el resto de los organismos de la
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.
6. NORMATIVA APLICABLE
6.1. Normativa vigente y objeto de revisión:
Decreto Nº 1759/72
Decreto Nº 759 del 2 de febrero de 1966;
Decreto Nº 4.444 del 13 de agosto de 1969;
Decreto Nº 333 del 19 de febrero de 1985;
Decreto Nº 1593 del 11 de septiembre de 1986;
Decreto Nº 1055 del 6 de julio de 1989;
Decreto Nº 1883 del 17 de septiembre 1991;
Decreto Nº 382 del 21 de marzo de 1995;
Decreto Nº 1571/81
Decreto Nº 229/00
6.2 Normativa vigente en materia de firma digital o Decreto
Nº 427/98
Decisión Administrativa N º 102/00
7. BASES CONCEPTUALES
Los ejes rectores del nuevo modelo de gestión administrativa con
soporte de firma digital, serán: la figura del Responsable
Primario, el tratamiento radial del trámite y la existencia de
un seguimiento del proceso del trámite (en tiempo real).
8. CRONOGRAMA DE TRABAJO
Componente - Nuevo Modelo de Gestión
ACTIVIDAD/TIEMPO ESTIMADO
Realización de diagnóstico en áreas estratégicas/ 01/07 al 31/07
Análisis de la normativa vigente en materia de Gestión
Administrativa/ 01/07 al 15/08
Análisis de la experiencia internacional en la materia/ 01/07 al
15/08
Formulación de un nuevo modelo de gestión/ 16/08 al 16/09
Reformulación del marco normativo vigente/ 16/08 al 16/09
Implantación de un programa de capacitación y diseño/ 16/09 al
31/10
Implantación Prueba Piloto/ 01/10 al 31/10
Evaluación de resultados/ 01/11 al 15/11
Aprobación de normas/ 15/11 al 15/12
Comienzo de la generalización en la Administración Pública
Nacional/ 15/12 en adelante
Componente - Desarrollo de un sistema informático de gestión
de trámites
ACTIVIDAD/ TIEMPO ESTIMADO
Desarrollo prototipo de expediente electrónico/ 01/07 al 15/08
Pruebas y reajustes en función de la reformulación marco
normativo vigente/ del 16/08 al 30/09
Implantación de un programa de capacitación y nuevas versiones/
01/10 al 31/10
Implantación Prueba Piloto/ 01/10 al 15/12
Comienzo de la generalización en la Administración Pública
Nacional/ 15/12 en adelante