Ley Orgánica nº 24 de 4 de mayo de 2004, de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Ley Orgánica nº 24 de 4 de mayo de 2004 de Transparencia y Acceso a La
Información Pública (Publicado
en el Registro Oficial Suplemento 337 del 18 de Mayo del 2004).
EL CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que el artículo 81 de la Constitución Política de la República,
garantiza el derecho a
Que es necesario hacer efectivo el principio de publicidad de los actos,
contratos y
públicos o que por su naturaleza sean de interés público;
Que la misma norma constitucional establece que no existirá reserva
respecto de
seguridad nacional no deben ser dadas a conocer;
Que la libertad de información está reconocida tanto en el artículo 19
del Pacto
Convención Interamericana de Derechos Humanos; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la
siguiente:
LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION
Titulo Primero: Principios Generales
Artículo 1º.- Principio de Publicidad de la Información Pública.
El acceso a la información pública es un derecho de las personas que
garantiza el
Toda la información que emane o que esté en poder de las instituciones,
organismos y
Artículo 2.- Objeto de la Ley.
La presente Ley garantiza y norma el ejercicio del derecho fundamental
de las personas
Persigue los siguientes objetivos:
a) Cumplir lo dispuesto en la Constitución Política de la República
referente a la
instituciones del Estado que conforman el sector público, dignatarios,
anterior, las personas jurídicas de derecho privado que realicen obras,
servicios,
garanticen y promuevan la organización, clasificación y manejo de la
b) El cumplimiento de las convenciones internacionales que sobre la
materia ha
c) Permitir la fiscalización de la administración pública y de los
recursos públicos,
d) Garantizar la protección de la información personal en poder del
sector público
e) La democratización de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del
estado de
f) Facilitar la efectiva participación ciudadana en la toma de
decisiones de interés
Artículo 3.- Ámbito de Aplicación de la Ley.
Esta Ley es aplicable a:
a) Los organismos y entidades que conforman el sector público en los
términos del
b) Los entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley;
c) Las personas jurídicas cuyas acciones o participaciones pertenezcan
en todo o en
Estado;
d) El derecho de acceso a la información de los diputados de la
República se rige
Orgánica de la Función Legislativa y su Reglamento Interno;
e) Las corporaciones, fundaciones y organismos no gubernamentales (ONG's)
administración de bienes o servicios públicos, que mantengan convenios,
organismos internacionales, siempre y cuando la finalidad de su función
sea
f) Las personas jurídicas de derecho privado, que sean delegatarias o
g) Las personas jurídicas de derecho privado, que realicen gestiones
públicas o se
relacionada con dichas gestiones o con las acciones o actividades a las
que se
h) Las personas jurídicas de derecho privado que posean información
pública en
Artículo 4.- Principios de Aplicación de la Ley.
En el desarrollo del derecho de acceso a la información pública se
observarán los
a) La información pública pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El
Estado y las
b) El acceso a la información pública, será por regla general gratuito a
excepción
c) El ejercicio de la función pública, está sometido al principio de
apertura y
derecho privado que ejerzan la potestad estatal y manejen recursos
públicos;
d) Las autoridades y jueces competentes deberán aplicar las normas de
esta Ley
aquí garantizados; y,
e) Garantizar el manejo transparente de la información pública, de
manera que se
y la rendición de cuentas de las diferentes autoridades que ejerzan el
poder
Título Segundo: De la Información Pública y su Difusión
Artículo 5.- Información Pública.
Se considera información pública, todo documento en cualquier formato,
que se
Artículo 6.- Información Confidencial.
Se considera información confidencial aquella información pública
personal, que no
El uso ilegal que se haga de la información personal o su divulgación,
dará lugar a las
No podrá invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que
realicen las
jurídico interno. Se excepciona el procedimiento establecido en las
indagaciones
Artículo 7.- Difusión de la Información Pública.
Por la transparencia en la gestión administrativa que están obligadas a
observar todas las
a) Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y
b) El directorio completo de la institución, así como su distributivo de
personal;
c) La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso
el sistema
d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de
atención y
derechos y cumplir sus obligaciones;
e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la
institución, así
f) Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se
requieran para los
g) Información total sobre el presupuesto anual que administra la
institución,
conformidad con los clasificadores presupuestales, así como liquidación
del
h) Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales al
ejercicio
i) Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales,
adquisición de bienes, prestación de servicios, arrendamientos
mercantiles, etc.,
concesiones, permisos o autorizaciones;
j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos
con dicha
k) Planes y programas de la institución en ejecución;
l) El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se
señalará la fuente de
del Estado y la Ley Orgánica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal,
las
de interés;
m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas
e
n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización
nacional o
o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección
electrónica del
p) La Función Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente,
publicarán el
jurisdicciones;
q) Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarán el
texto
todas sus jurisdicciones;
r) El Banco Central, adicionalmente, publicará los indicadores e
información
población en general;
s) Los organismos seccionales, informarán oportunamente a la ciudadanía
de las
respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, así como sus planes de
t) El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente,
publicará el texto
La información deberá ser publicada, organizándola por temas, items,
orden secuencial
Artículo 8.- Promoción del Derecho de Acceso a la Información.
Todas las entidades que conforman el sector público en los términos del
artículo 118 de
Las universidades y demás instituciones del sistema educativo
desarrollarán programas
Artículo 9.- Responsabilidad sobre la entrega de la Información Pública.
El titular de la entidad o representante legal, será el responsable y
garantizará la
Su responsabilidad será recibir y contestar las solicitudes de acceso a
la información, en
Artículo 10.- Custodia de la Información.
Es responsabilidad de las instituciones públicas, personas jurídicas de
derecho público y
Quienes administren, manejen, archiven o conserven información pública,
serán
El tiempo de conservación de los documentos públicos, lo determinará la
Ley del
Los documentos de una institución que desapareciere, pasarán bajo
inventario al
Artículo 11.- Vigilancia y Promoción de la Ley.
Sin perjuicio del derecho que las leyes asignan a otras instituciones
públicas de solicitar
Tendrá las siguientes atribuciones:
a) Ser el órgano promotor del ejercicio y cumplimiento del derecho de
acceso a la
b) Vigilar el cumplimiento de esta Ley por parte de las instituciones
públicas,
artículo 1 de la presente Ley;
c) Vigilar que la documentación pública se archive bajo los lineamientos
que en
d) Precautelar que la calidad de la información que difundan las
instituciones del
e) Elaborar anualmente el informe consolidado nacional de evaluación,
sobre la
los medios idóneos que mantienen todas las instituciones y personas
jurídicas de
f) Promover o patrocinar a solicitud de cualquier persona natural o
jurídica o por
ésta ha sido denegada; y,
g) Informar al Congreso Nacional en forma semestral, el listado índice
de toda la
Artículo 12.- Presentación de Informes.
Todas las instituciones públicas, personas jurídicas de derecho público
o privado y
a) Información del período anterior sobre el cumplimiento de las
obligaciones que
b) Detalle de las solicitudes de acceso a la información y el trámite
dado a cada una
c) Informe semestral actualizado sobre el listado índice de información
reservada.
Artículo 13.- Falta de claridad en la Información.
Cuando se demuestre por parte de cualquier ciudadano, que existe
ambigüedad en el
El Defensor del Pueblo, dictaminará los correctivos necesarios de
aplicación obligatoria
Artículo 14.- Del Congreso Nacional.
Además de la información señalada en esta Ley, el Congreso Nacional
publicará y
a) Los textos completos de todos los proyectos de Ley que sean
presentados al
la fecha de presentación, él código; y, el nombre del auspiciante del
proyecto; y,
b) Una lista de proyectos de Ley que hubieren sido asignados a cada
Comisión
Artículo 15.- Del Tribunal Supremo Electoral.
Además de la información señalada en esta Ley, el Tribunal Supremo
Electoral, en el
Artículo 16.- Información Pública de los Partidos Políticos.
Todos los partidos y organizaciones políticas que reciben recursos del
Estado, deberán
Titulo Tercero: De la Información Reservada y Confidencial
Artículo 17.- De la Información Reservada.
No procede el derecho a acceder a la información pública, exclusivamente
en los
a) Los documentos calificados de manera motivada como reservados por el
conformidad con el artículo 81, inciso tercero, de la Constitución
Política de la
1) Los planes y órdenes de defensa nacional, militar, movilización, de
amenazas contra el Estado;
2) Información en el ámbito de la inteligencia, específicamente los
planes,
siempre que existiera conmoción nacional;
3) La información sobre la ubicación del material bélico cuando ésta no
4) Los fondos de uso reservado exclusivamente destinados para fines de
la
b) Las informaciones expresamente establecidas como reservadas en leyes
Artículo 18.- Protección de la Información Reservada.
La información clasificada previamente como reservada, permanecerá con
tal carácter
El Consejo de Seguridad Nacional, en los casos de reserva por motivos de
seguridad
La información reservada que se haga pública antes del vencimiento del
plazo de la
responsabilidad civil, administrativa y/o penal según los casos, de la
persona que por su
Las instituciones públicas elaborarán semestralmente por temas, un
índice de los
La información reservada en temas de seguridad nacional, solo podrá ser
desclasificada
Titulo Cuarto: Del proceso administrativo para acceder a la
Artículo 19.- De la Solicitud y sus Requisitos.
El interesado a acceder a la información pública que reposa, manejan o
producen las
En dicha solicitud deberá constar en forma clara la identificación del
solicitante y la
Artículo 20.- Límites de la Publicidad de la Información.
La solicitud de acceso a la información no implica la obligación de las
entidades de la
No se entenderá producción de información, a la recopilación o
compilación de
institución, para fines de proporcionar resúmenes, cifras estadísticas o
índices
Artículo 21.- Denegación de la Información.
La denegación de acceso a la información o la falta de contestación a la
solicitud, en el
Titulo Quinto: Del Recurso de Acceso a la Información
Artículo 22.- Del Recurso de Acceso a la Información
El derecho de acceso a la información, será también garantizado en
instancia judicial
Se encuentra legitimada para interponer el recurso de acceso a la
información, toda
cualquier índole a la que se refiere esta Ley, ya sea por la negativa de
la información, ya
El recurso de acceso a la información se podrá interponer ante cualquier
juez de lo civil
El Recurso de Acceso a la Información, contendrá:
a) Identificación del recurrente;
b) Fundamentos de hecho y de derecho;
c) Señalamiento de la autoridad de la entidad sujeta a esta Ley, que
denegó la
d) La pretensión jurídica.
Los jueces o el tribunal, avocarán conocimiento en el término de
cuarenta y ocho horas,
El juez o tribunal en el mismo día en que se plantee el Recurso de
Acceso a la
La respectiva resolución deberá dictarse en el término máximo de dos
días, contado
Admitido a trámite el recurso, los representantes de las entidades o
personas naturales
En el caso de información reservada o confidencial, se deberá demostrar
documentada y
En caso de que el juez determine que la información no corresponda a la
clasificada
Dentro del recurso de acceso a la información, instaurado por denegación
de acceso a la
a) Colocación de sellos de seguridad en la información; y,
b) Aprehensión, verificación o reproducción de la información.
Para la aplicación de las medidas cautelares antes señaladas, el juez
podrá disponer la
De considerarse insuficiente la respuesta, a petición de parte, el juez
podrá ordenar la
De la resolución al acceso de información que adopte el juez de lo civil
o el tribunal de
Negado el recurso por el juez o Tribunal Constitucional, cesarán las
medidas cautelares.
La Ley de Control Constitucional, será norma supletoria en el trámite de
este recurso.
Titulo Sexto: De las Sanciones
Artículo 23.- Sanción a funcionarios y/o empleados públicos y privados.
Los funcionarios de las entidades de la Administración Pública y demás
entes señalados
a) Multa equivalente a la remuneración de un mes de sueldo o salario que
se halle
b) Suspensión de sus funciones por el tiempo de treinta días calendario,
sin derecho
c) Destitución del cargo en caso de que, a pesar de la multa o
suspensión impuesta,
Estas sanciones serán impuestas por las respectivas autoridades o entes
nominadores.
En el caso de prefectos, alcaldes, consejeros, concejales y miembros de
juntas
Los representantes legales de las personas jurídicas de derecho privado
o las naturales
Las sanciones se impondrán una vez concluido el respectivo recurso de
acceso a la
La remoción de la autoridad, o del funcionario que incumpliere la
resolución, no exime
Disposición General
El Tribunal Constitucional, dentro de un término no mayor de noventa
días, a partir de
Disposiciones Transitorias
Primera.
Los recursos relacionados con el acceso a la información pública, están
exentos del
Segunda.
Los portales en internet, deberán ser implementados por las entidades de
la
el plazo perentorio de un año, contado a partir de la publicación de
esta Ley en el
Tercera.
La Defensoría del Pueblo, dentro del plazo de seis meses contado a
partir de la
presupuestarias para el cabal cumplimiento de la responsabilidad que
esta Ley le asigna.
Cuarta.
En el plazo no mayor de seis meses desde la vigencia de la presente Ley,
todas las
A partir de la fecha de publicación de esta Ley en el Registro Oficial,
toda información
Quinta.
Dentro del plazo de noventa días a contar desde la promulgación de esta
Ley, el
Sexta.
Dentro de un plazo no mayor a ciento ochenta días se reformará la Ley
del Sistema
Disposición Final
La presente Ley tiene el carácter de Orgánica y prevalece sobre todas
las que se le